Перезагрузка во властных кабинетах Симферополя явно затянулась – уже прошло больше месяца после «выборов в госсовет», а «исполнительная власть» в регионе так и остается с приставкой «и.о.». Собственно, ее лишены только два высших чиновника – сам «глава Крыма» Сергей Аксенов и новый «председатель совета министров» Юрий Гоцанюк.
Это порождает различные версии о ближайшем будущем крымской «власти», некоторые из них уже получают косвенное подтверждение. В целом можно констатировать: чувствовать себя так же уверенно, как и в предыдущие пять лет, «команда победителей» уже не будет. Если вообще будет уместно говорить о команде.
Как бы чего не вышло
Мы уже отмечали, что переизбрание Аксенова на второй срок полномочий является свидетельством крайне консервативного сценария менеджмента власти со стороны администрации президента РФ. На территории Крыма уже сложился крайне негативный для Кремля прецедент Севастополя, где местные элиты и приезжие чиновники – «губернаторы» Меняйло и Овсянников – неизбежно вступали в конфликты и «взрывали» власть изнутри. Кое-как все это удалось обнулить и успокоить. Потому резкие движения по Крыму считались излишними, тем более, что назвать Аксенова самостоятельным политиком будет явным преувеличением.
Установка была понятная: власть надо обновить тихо, но качественно и эффективно, без хирургических приемов, но с демонстрацией новых акцентов влияния.
И вот тут начались проблемы. Потому как у Сергея Аксенова было свое видение будущего во власти, а у федеральных чиновников – свое.
Первым пунктом стало разделение должностей «главы Крыма» и «председателя совета министров». Пять лет их совмещения давали Аксенову уникальную возможность полностью контролировать все процессы, а самое главное – оперативно управлять финансовыми потоками крымского уровня. Не будет преувеличением утверждать, что Аксенову хотелось и дальше так работать. Но в Москве и части крымской элиты думали иначе – и поставили «главу» перед фактом – надо разделять.
Сама собой образовалась интрига: кто же займет пост «председателя совмина»? Чиновникам Администрации президента РФ пришлось немало потрудиться, чтобы найти подходящую кандидатуру. Как говорят, более десятка человек в рангах заместителей министров федерального правительства и заместителей руководителей ключевых регионов России напрямую отказывались от перспективы быть назначенными в Крым – либо по причине международных санкций, либо из-за токсичности самого объекта и однозначного конфликта интересов, который возник бы у любого назначенца с местной элитой.
В итоге наверху определились (а точнее вернулись) к давно выдвинутой кулуарно кандидатуре заместителя полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Анатолия Сафронова – человека военного и жесткого, способного четко выполнить поставленные сверху задачи и сдержать напор местных групп влияния. Конечно, такая перспектива не могла удовлетворить Аксенова и его группу. Остальные, и прежде всего, группа «главы госсовета» Владимира Константинова – скорее заняли бы нейтралитет в этой ситуации.
Но проблема разрешилась неожиданно: в переговоры вмешался экс-«полпред президента РФ в Крымском федеральном округе» Олег Белавенцев. Он давно сумел найти общность интересов, в том числе бизнесовых, с группой Аксенова и теперь был призван помочь избавиться от нежелательного сценария. Заслуга Белавенцева и состоит в лоббировании кандидатуры Юрия Гоцанюка на пост «председателя совмина», завершившаяся для нынешнего «главы Крыма» удачно.
Расчет Аксенова и Белавенцева понятен: они рассматривают Гоцанюка как своего человека, которым можно будет управлять. Тем более, именно «председатель совмина» подписывает главные финансовые документы – так что, если вдруг что-то пойдет не так – то и ответственность ляжет в первую очередь на него.
Однако, не стоит полагать, что вышеназванные обстоятельства не учитывает сам Гоцанюк и федеральный центр. Очевидно, что согласие Москвы на эту кандидатуру было получено не только под гарантии Белавенцева, но и после соответствующего собеседования с самим кандидатом. На котором ему могли объяснить несколько основных принципов – например, о том, что начальники у него теперь в Москве и желания Аксенова не должны быть для чиновника определяющими. Впрочем, биография Гоцанюка показывает, что он достаточно опытен в чиновничьей логике и сам не окажется между молотом и наковальней.
Аксенов и пустота
Еще 20 сентября «глава Крыма» издал «указ», определяющий структуру «совета министров». Собственно, новация там одна – «министра труда и социальной защиты» повышают до уровня «заместителя председателя» с сохранением обязанностей министра. Снова сохраняется неопределенность с числом «заместителей» — их количество в «указе» не оговаривается. Остаются на своих местах – судя по тексту – и «министерства» промышленной политики и юстиции, о ликвидации которых вследствие неэффективности и неясности их функций говорили уже давно.
Но если потенциальное повышение главы «минсоцтруда» Елены Романовской до уровня «вице-премьера» объяснимо: не вдаваясь в политическую оценку, следует констатировать реальное умение чиновницы организовать работу по профилю и избегать скандалов или репутационных провалов, то в отношении «министров» промполитики и юстиции – Андрея Васюты и Олега Шаповалова – все объясняется банальной преданностью и связями лично с Аксеновым. Хотя и очевидно – никакого толка от работы этих двух ведомств попросту нет, и из Москвы уже неоднократно давали понять, что пора прекратить тратить деньги впустую. Но у Аксенова своя логика – ему необходимо как можно больше своих людей в «совмине».
Впрочем, и эти перспективы пока туманны. Потому как, определив «структуру» и назначив 2 октября Гоцанюка «председателем», более Аксенов не сделал никаких кадровых назначений. Более того, с начала сентября по факту не заседает «совмин», а «указы» «главы Крыма» последнего месяца в основном касаются вопросов, связанных с объявлением карантина в разных районах и городах Крыма в связи с фактами бешенства скота, собак и даже кошек. Все это свидетельствует об очевидном – по кадровым вопросам у Аксенова возникли серьезные трения – как с местными элитами, так и с Москвой.
Не секрет, что уже несколько лет вокруг ближайших чиновников из круга «главы Крыма» нарастает напряженность, грозящая им отставкой. Прежде всего, речь идет о «вице-премьерах» Дмитрии Полонском и Ларисе Опанасюк. Неоднократные прямые и косвенные намеки о необходимости их отставки Аксеновым либо игнорировались, либо он брал ответственность на себя. Сейчас ситуация начинает качественно меняться: по кулуарной информации должность «вице-премьера – главы аппарата совмина» может занять нынешняя «глава администрации Симферополя» Наталья Маленко. Якобы такое решение было бы компромиссом на замену одиозной Опанасюк. И в нем, конечно же, просматривается попытка усиления группы Константинова, который вполне мог обосновать необходимость повышения Маленко через свои каналы коммуникации в Москве.
В ожидании ротаций
За три недели октября Сергей Аксенов совершил только одно кадровое решение – уволил «министра экономического развития» Людмилу Бланк, а на ее место назначил «врио» Анушавана Агаджаняна.
В качестве «дымовой завесы» кулуарных договоренностей и противостояния по составу «совмина» используется конкурс «Твое правительство». На него могут подать заявки все неравнодушные, если у них есть высшее образование и неистребимое желание поработать чиновником республиканского уровня. В теории для этого нужно пройти всякие тесты, собеседования, написать эссе и выдержать разговор с самим Аксеновым – и «министерская должность» якобы будет у человека в кармане, ну или «замминистерская». На практике о прозрачности и понятности условий конкурса речи не идет – Аксенов просто тянет время и пытается договориться на своих условиях.
И если баталии насчет «совета министров» пока не вышли наружу, то о характере кадровых недоразумений можно опосредованно судить по провалившимся попыткам сменить «уполномоченных в республике Крым» – по правам человека, правам предпринимателей и правам детей. Все эти должности – скорее синекуры, которые в 2014-м году были заполнены фигурами второго ряда – Людмилой Лубиной, Светланой Лужецкой и Ириной Клюевой. Заметных свершений на этих должностях они не проявили.
Наиболее политизированной, конечно, была работа Лубиной, которая стоически опровергала любую информацию об очевидных нарушениях прав человека в регионе и пеняла европейским структурам на двойные стандарты в их деятельности. Все три чиновницы при назначении относились к квоте Константинова, но, например, та же Лубина сумела испортить отношения со «спикером» и в последнее время решала вопросы через Аксенова.
Однако, после «выборов» всем трем чиновницам была дана команда на выход. На место Лубиной планировался экс-«министр внутренних дел по Крыму» Сергей Абисов, близкий непосредственно к Аксенову. На место Лужецкой – пролетевший мимо мандата «депутата госсовета» Владислав Ганжара. На место Клюевой – также экс-«депутат» Наталья Лантух, давняя соратница «сенатора» Сергея Цекова. Но – ни одна из кандидатур не получила согласования в Москве у соответствующих федеральных уполномоченных.
Так Абисова отсоветовали согласовывать уполномоченной по правам человека в РФ (кстати генералу МВД) Татьяне Москальковой в администрации Путина и она сама настроена продолжить каденцию Лубиной. Уполномоченная по правам ребенка РФ Анна Кузнецова также якобы довольна работой Ирины Клюевой и менять ее отказалась, тем более, что назначение Лантух явно демонстрировало попытку найти должность под человека. Но забавнее всего вышло с Владиславом Ганжарой – его кандидатуру подали уполномоченному РФ Борису Титову, но… не соблюли формальных условий – кандидату не исполнилось 30 лет. Да и его политологическое образование, как и должность в «Крымском федеральном университете», не давала оснований говорить о его компетентности в сфере защиты прав предпринимателей. В итоге – тоже отказ.
Если такой кадровый подход демонстрируется и при согласовании «министров», то вполне можно предположить, что новый состав «совмина» будет заметно ротирован. Либо его руководству поставят очень жесткие рамки и пригрозят очень серьезными мерами ответственности. Если раньше Кремль лишь «присматривал» за регионом, теперь с его стороны начнутся активные действия. А уж просто увольнения или посадки – покажет время.